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杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市港口危險貨物事故應急預案的通知
149政府信息公開/col/col1308448/index.html政府信息公開目錄/col/col1255929/index.html應急管理/col/col1256275/index.html應急預案/col/col1256319/index.html
杭政辦函〔2013〕140號
杭州市人民政府辦公廳關於印發
杭州市港口危險貨物事故應急預案的通知
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市港口危險貨物事故應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2013年7月31日
（此件可公開發佈）
杭州市港口危險貨物事故應急預案
為建立健全我市港口危險貨物事故應急體系，有效防范、及時控制和妥善處置港口危險貨物事故，最大程度地避免和減少人員傷亡、財產損失及環境污染，促進港口安全生產，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國港口法》和《杭州市公共突發事件總體應急預案》等相關規定，特制定本預案。
一、適用范圍
本預案適用於杭州港區域范圍內發生的港口危險貨物事故的防范與應急處置。
二、工作原則
（一）以人為本，安全第一。保障人民群眾的生命財產安全，最大程度地預防和減少港口危險貨物事故造成的人員傷亡。同時，加強應急救援人員自身的安全防護。
（二）統一領導，分級負責。在市政府的統一領導下，行業主管單位和港口企業依法制定應急預案，根據應急響應級別，按照各自職責分別啟動應急預案。
（三）整合資源，協同應對。整合港口企業現有應急資源，充分利用社會應急資源，發揮政府各部門和社會公眾的應急支持作用，建立健全應急處置的聯動協調機制。
（四）科學決策，快速高效。發揮專傢和專業人員的作用，加強事故預警和應急技術研究，為科學決策提供支撐。加強應急處置隊伍建設，提高應急處置能力，形成快速高效的應急反應機制。
（五）預防為主，平戰結合。做到應急與預防相結合、常態與非常態相結合，建立和完善監測、預測和預警體系，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、預案演練等工作。
三、事故分級
按照突發事件的性質、程度、可控性和影響范圍等因素，港口危險貨物事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
Ⅰ級（特別重大）事件：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及50人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）；或造成特大生態環境災害；或造成特大公共衛生危害；或超出省政府應急處置能力，需要啟動國傢級應急響應的事件。
Ⅱ級（重大）事件：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及30人以上、50人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）；或造成重大生態環境災害；或造成重大公共衛生危害；或超出市政府應急處置能力，需要啟動省級應急響應的事件。
Ⅲ級（較大）事件：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷）；或造成較大生態環境災害；或造成較大公共衛生危害；或超出事發地區、縣（市）政府應急處置能力，需要啟動市級應急響應的事件。
Ⅳ級（一般）事件：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及10人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷）；或造成一般生態環境災害；或造成一般公共衛生危害的事件。
上述有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
四、組織機構及職責
（一）應急指揮部。成立杭州市港口危險貨物事故應急指揮部，負責指揮和協調港口危險貨物事故預測預警和應急處置工作。由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市交通運輸局局長、市安全監管局局長任副組長，市委宣傳部（市委外宣辦）、市交通運輸局、市安全監管局、市港航管理局、市地方海事局、市公安局、市公安消防局、市環保局、市衛生局、市應急辦、市質監局、市民政局、市氣象局、市總工會以及事發地區、縣（市）政府和事故發生單位等組成。主要負責落實國務院和省、市政府的工作部署，協調和組織有關單位應對港口危險貨物事故；負責指揮港口危險貨物事故的應急處置；決定啟動本預案並按程序終止應急響應；及時上報事件進展情況，並對事件結果按規定進行評估和報告；檢查督導各有關單位預測、預警和落實應急預案；當港口危險貨物事故超出應急指揮部處置能力時，按照程序請求上級有關部門支援。
（二）應急指揮部辦公室。應急指揮部下設辦公室（設在市港航管理局），具體負責應急指揮部的日常工作。辦公室主任由市交通運輸局局長兼任，副主任由市港航管理局局長兼任，辦公室成員由市交通運輸局安監處和市港航管理局港政處等相關人員組成。主要負責組織制定杭州市港口危險貨物事故應急預案；建立港口危險貨物事故應急專傢組；確定危險貨物事故的預警級別；接收事故報告，並負責預案啟動的召集工作；傳達、貫徹上級有關指令；負責對外協調溝通、事故分析匯總、信息上報等工作。
（三）應急現場指揮部。杭州市港口危險貨物事故發生後，由事發地區、縣（市）政府負責先行處置，控制危險源。應急指揮部根據需要指定相關成員單位成立應急現場指揮部，負責趕赴現場指揮應急處置熱賣工作。應急現場指揮部下設8個工作組。
1.危險控制組：由市公安消防局負責，市質監局、市環保局、事故發生單位和有關專傢等組成。主要負責在緊急狀態下的現場搶險作業，采取有效措施，及時控制危險源，切斷事故鏈，並盡可能保護現場；負責現場滅火、設備容器的冷卻和被污染區域的洗消；指導事故區域的環境污染處置工作。
2.醫療救護組：由市衛生局負責，市急救指揮中心和指定醫院等組成。主要負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行緊急救治並護送重傷人員至醫院治療。
3.警戒保衛組：由市公安局負責，市地方海事局、事故發生單位等組成。主要負責佈置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區域，在人員疏散區域進行治安巡邏；負責事故現場船舶疏散和水上交通管制。
4.物資保障組：由事發地區、縣（市）政府負責，市交通運輸局、市港航管理局和市民政局等組成。主要負責事故救援的後勤補給工作，提供事故救援人員的物資補給，並根據危險貨物的性質組織供應專用的搶險特價物資。
5.調查評估組：由市交通運輸局負責，市安全監管局、市環保局、市公安消防局、市質監局、市總工會等組成。主要負責事故原因調查分析、事故處理和損失評估等，督促事故責任單位及時妥善處理善後工作。
6.專傢咨詢組：由市港航管理局負責，市交通運輸局、市安全監管局、市環保局和相關單位推薦有關專傢等組成。主要負責根據事故現場實時情況向應急現場指揮部提供應急救援決策的技術支持。
7.環境監測組：由市環保局負責，市氣象局、市衛生局等組成。主要負責對事故現場進行環境監測，協調相關部門對事故造成的環境影響進行評估，提出環境修復措施建議；事故得到控制後指導現場遺留危險物質的消除。
8.信息處理組：由市委宣傳部（市委外宣辦）負責，市交通運輸局、市安全監管局等組成。主要負責跟蹤事故發展動態，及時對外發佈新聞信息；起草事故公告、新聞發佈方案、通報、簡報等材料，組織、協調、審核新聞媒體的采訪報道等。
（四）成員單位職責。
1.市委宣傳部（市委外宣辦）：負責指導協調港口危險貨物事故的新聞報道、發佈；做好互聯網監控及網上輿論引導工作。
2.市交通運輸局：負責協調事故現場危險貨物的轉移、搶險物資和搶險人員的運送;組織港口危險貨物事故的調查和處理。
3.市安全監管局：負責參與危險化學品事故應急救援，指導危險化學品現場處置；參與港口危險貨物事故的調查和處理。
4.市港航管理局：負責履行杭州市港口危險貨物事故應急領導小組辦公室職責。
5.市地方海事局：負責指揮和協調水上水下打撈救援，事故現場船舶疏散和水上交通管制。
6.市公安局：負責組織事故區域人員疏散撤離、治安管理以及周邊道路的交通管制工作。
7.市公安消防局：負責事故現場火災撲救、爆炸泄漏等險情控制，並組織人員搜救。
8.市環保局：負責協調做好事故現場環境應急監測，提出環境應急處置建議，並配合做好事故現場處置工作。
9.市衛生局：負責明確專業救治定點醫院，並組織救護及轉運傷員。
10.市應急辦：負責指導港口危險貨物事故應急預案編制，協助應急指揮部協調各成員單位開展搶險救援工作。
11.市質監局：負責參與涉及壓力容器、壓力管道等特種設備的事故現場處置。
12.市民政局：負責組織協調事故傷亡人員的善後工作。
13.市氣象局：負責為事故現場提供有關氣象資料。
14.市總工會：負責協調事故善後處理，參與事故調查。
15.事發地區、縣（市）政府：按照屬地管理的原則，負責做好事故的應急處置和善後工作。
五、預防與預警
（一）預警信息來源。從發佈公眾信息的相關部門、行業主管部門和港口危險貨物作業企業搜集自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等可誘發港口危險貨物事故的公眾信息、風險信息和專業實測數據。
（二）預警級別確定。杭州市港口危險貨物事故預警級別對應事件級別，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。應急指揮部辦公室應加強監測、預測和預警體系建設，並根據預警信息對照相應預警級別提出預警建議。
（三）預警信息發佈和解除。應急指揮部辦公室負責預警信息的發佈和解除。根據可能涉及的范圍、程度、趨勢，及時向社會發佈和解除事故預警信息，並通知有關部門、周邊地區及有關人員采取相應的預防和應對措施。Ⅲ級以上危險貨物事故預警信息按照緊急信息報送規定及時上報市委、市政府值班室。
六、應急響應
（一）應急響應程序。
1.分級響應。
發生港口危險貨物事故，按照屬地管理、分級響應、分級負責的原則，啟動相關應急預案。Ⅳ級危險貨物事故以事發地區、縣（市）應急指揮機構統一負責應急處置為主，涉及跨區、縣（市）行政區域或超出區、縣（市）處理能力的由應急指揮部統一負責應急處置；Ⅲ級以上危險貨物事故由應急指揮部統一負責應急處置，或在上級應急指揮機構的領導下開展應急處置工作。
2.基特賣本應急程序。
（1）當港口危險貨物事故發生或可能發生時，事故發生單位應及時、主動、有效地進行應急處置，控制事態，並將事故和有關先期處置情況及時上報應急指揮部辦公室。
（2）事發地區、縣（市）應急指揮機構組織有關應急隊伍進行先期應急處置，緊急調配轄區內的應急資源；劃定警戒區域，采取必要管制措施；實施動態監測，及時向上級應急專門機構報告有關情況。
（3）應急指揮部辦公室接到報告後，根據事故發展態勢，報請應急指揮部決定啟動應急預案，組織調集專業處置力量，做好應急處置準備工作；及時將處置情況上報，傳達領導指示和要求，並做好有關綜合協調和督促落實工作。
（4）應急指揮部根據需要指定相關成員單位成立應急現場指揮部，各有關單位接到應急指令後，立即按照預案的要求研究部署行動方案，做好應急處置工作，確保組織到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。
（二）應急信息發佈。
1.港口危險貨物事故的信息發佈應及時、準確、客觀、全面。要在第一時間內向社會發佈事件發生的簡要信息，隨後發佈初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施，並根據處置情況做好後續發佈工作。
2.港口危險貨物事故信息一般情況下由信息處理組擬定後予以發佈。事故等級為Ⅳ級及以下的，可由事發地區、縣（市）應急指揮機構對外發佈；Ⅲ級及以上事故在市委宣傳部（市委外宣辦）的指導、協調下對外發佈。
3.信息發佈可以新聞發佈會、新聞通報會、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪等形式，通過省市新聞媒體、重點新聞網站或政府網站等渠道發佈。
（三）擴大應急響應。
當港口危險貨物事故為重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）級別或超出本預案處置能力時，應急指揮部應立即上報市政府，請求向上級申請啟動更高一級的應急預案。
（四）應急響應結束。
港口危險貨物事故現場緊急情況得到有效控制或消除時，由應急現場指揮部向應急指揮部提出應急響應結束的建議。由應急指揮部決定結束應急響應的，可委托應急現場指揮部宣佈解除應急狀態，並通知相關部門、周邊地區及有關人員。
七、後期處置
（一）善後與恢復。事發地區、縣（市）政府組織相關部門和責任單位負責危險貨物事故的善後工作，包括人員安置與補償、衛生防疫、保險理賠、環境恢復等，及時消除事故影響，妥善安置慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，確保社會穩定。
（二）調查與評估。應急指揮部應組織或協助有關部門及專傢對港口危險貨物事故的起因、性質、影響和應急處置、應急保障等工作進行調查評估，並上報市政府。
八、宣教與演練
（一）宣傳與教育。應急指揮部各成員單位應根據職責分工不定期地組織事故應急知識、應急法律法規和應急預案的培訓，增強相關人員的防范意識，提高應急處置與救援技能。
（二）應急演練。應急指揮部辦公室按照市政府和上級部門的總體安排組織應急演練。通過演練發現應急工作體系和工作機制中存在的問題，不斷完善應急預案，提升港口危險貨物事故應急處置能力。
九、應急保障
（一）應急通訊保障。110、119、120指揮系統接到港口危險貨物事故報警後，迅速通知應急指揮部辦公室。應急指揮部辦公室接收事故報警、警情通報和事故現場實時信息後立即上報應急指揮部和市委、市政府值班室。本預案啟動後，應急指揮部辦公室與各成員單位及應急現場指揮部要保持通訊順暢。
（二）應急隊伍保障。在應急指揮部的領導下，應急指揮部辦公室組織開展對港口危險貨物事故應急救援隊伍的相關知識和技能培訓，建立聯動協調機制，提高應急處置和現場救援能力。港口危險貨物作業企業要根據本單位發生危險貨物事故的可能性和應急處置工作的需要，組建專職（兼職）應急救援隊伍，必要時可為其他單位提供支援。
（三）物資裝備保障。應急指揮部相關成員單位應根據部門職責，配備救援和搶險物資裝備，並建立相應的維護、保養和調用等制度。應急指揮部辦公室應建立救援和搶險物資裝備信息數據庫，實行動態管理，保障應急調度。港口危險貨物作業企業應確定專人負責本企業的應急物資管理，在其他企業發生事故時可隨時接受調撥，並及時對應急物資裝備進行更新和補充。
（四）醫療救護保障。市衛生局負責組建醫療衛生救援隊伍，開展醫療衛生救援工作。確定港口危險貨物事故受傷人員專業救治定點醫院，培訓相應醫護人員，並向社會開展急救知識培訓。指導定點醫院儲備急救設備、器材和藥品。
（五）應急交通保障。應急指揮部辦公室及相關成員單位應與擁有運輸工具的人員進行協調、溝通，確保完成應急狀態下應急物資和撤離人員的疏運任務。根據應急處置需要，公安交警部門對發生危險貨物事故的港區附近及應急運輸路線沿線實行臨時交通管制，維護交通秩序，確保應急救援通道的暢通。
（六）應急治安保障。應急救援過程中，警戒保衛組應協調當地政府部門重點負責發生危險貨物事故的港區現場和應急交通路線沿線的治安保障，控制治安局面，維持現場秩序，防止現場秩序混亂或犯罪分子乘機作案引發次生事件。港口企業負責事故應急期間本企業范圍的治安保障，加強門禁及應急通道的值守。
（七）應急經費保障。杭州市港口危險貨物事故應急處置經費主要由事故責任單位承擔；無法區分責任的，視情由各級政府和港口企業、事故責任單位承擔。危險貨物港口作業企業應做好本單位事故應急準備的資金保障工作。
十、監督管理
（一）監督與檢查。應急指揮部辦公室應不定期地對本預案基礎工作的落實情況進行監督檢查，以便及時發現問題，確保應急預案有效實施。
（二）責任與獎懲。對在杭州市港口危險貨物事故預防和應急救援中作出突出貢獻或對出現重大失職的單位和個人依照國傢有關規定予以獎懲。
十一、附則
（一）術語和定義。
1.危險貨物。是指列入國際海事組織制定的《國際海運危險貨物規則》和國傢標準《危險貨物品名表》（GB12268），具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射等特性，容易造成人身傷亡、財產毀損或對環境造成危害而需要特別防護的貨物。
2.應急預案。是根據預測危險源、危險目標可能發生事故的類別、危害程度制定的事故應急救援方案。針對可能發生的事故，充分考慮現有物質、人員及危險源的具體條件，能及時、有效地統籌指導事故應急救援行動。為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。
（二）定位與解釋。
1.本預案是《杭州市突發公共事件總體應急預案》的專項應急預案，也是市政府及有關部門針對可能發生的杭州市港口危險貨物事故，組織實施緊急救援工作並協助上級部門進行事故調查救援的指導性意見。
2.本預案由市交通運輸局負責解釋，前發《關於印發杭州港港口危險貨物事故應急預案的通知》（杭政辦函〔2005〕85號）同時廢止。
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（五）預防為主，平戰結合。做到應急與預防相結合、常態與非常態相結合，建立和完善監測、預測和預警體系，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、預案演練等工作。
三、事故分級
按照突發事件的性質、程度、可控性和影響范圍等因素，港口危險貨物事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
Ⅰ級（特別重大）事件：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及50人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）；或造成特大生態環境災害；或造成特大公共衛生危害；或超出省政府應急處置能力，需要啟動國傢級應急響應的事件。
Ⅱ級（重大）事件：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及30人以上、50人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）；或造成重大生態環境災害；或造成重大公共衛生危害；或超出市政府應急處置能力，需要啟動省級應急響應的事件。
Ⅲ級（較大）事件：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷）；或造成較大生態環境災害；或造成較大公共衛生危害；或超出事發地區、縣（市）政府應急處置能力，需要啟動市級應急響應的事件。
Ⅳ級（一般）事件：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及10人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷）；或造成一般生態環境災害；或造成一般公共衛生危害的事件。
上述有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
四、組織機構及職責
（一）應急指揮部。成立杭州市港口危險貨物事故應急指揮部，負責指揮和協調港口危險貨物事故預測預警和應急處置工作。由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市交通運輸局局長、市安全監管局局長任副組長，市委宣傳部（市委外宣辦）、市交通運輸局、市安全監管局、市港航管理局、市地方海事局、市公安局、市公安消防局、市環保局、市衛生局、市應急辦、市質監局、市民政局、市氣象局、市總工會以及事發地區、縣（市）政府和事故發生單位等組成。主要負責落實國務院和省、市政府的工作部署，協調和組織有關單位應對港口危險貨物事故；負責指揮港口危險貨物事故的應急處置；決定啟動本預案並按程序終止應急響應；及時上報事件進展情況，並對事件結果按規定進行評估和報告；檢查督導各有關單位預測、預警和落實應急預案；當港口危險貨物事故超出應急指揮部處置能力時，按照程序請求上級有關部門支援。
（二）應急指揮部辦公室。應急指揮部下設辦公室（設在市港航管理局），具體負責應急指揮部的日常工作。辦公室主任由市交通運輸局局長兼任，副主任由市港航管理局局長兼任，辦公室成員由市交通運輸局安監處和市港航管理局港政處等相關人員組成。主要負責組織制定杭州市港口危險貨物事故應急預案；建立港口危險貨物事故應急專傢組；確定危險貨物事故的預警級別；接收事故報告，並負責預案啟動的召集工作；傳達、貫徹上級有關指令；負責對外協調溝通、事故分析匯總、信息上報等工作。
（三）應急現場指揮部。杭州市港口危險貨物事故發生後，由事發地區、縣（市）政府負責先行處置，控制危險源。應急指揮部根據需要指定相關成員單位成立應急現場指揮部，負責趕赴現場指揮應急處置熱賣工作。應急現場指揮部下設8個工作組。
1.危險控制組：由市公安消防局負責，市質監局、市環保局、事故發生單位和有關專傢等組成。主要負責在緊急狀態下的現場搶險作業，采取有效措施，及時控制危險源，切斷事故鏈，並盡可能保護現場；負責現場滅火、設備容器的冷卻和被污染區域的洗消；指導事故區域的環境污染處置工作。
2.醫療救護組：由市衛生局負責，市急救指揮中心和指定醫院等組成。主要負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行緊急救治並護送重傷人員至醫院治療。
3.警戒保衛組：由市公安局負責，市地方海事局、事故發生單位等組成。主要負責佈置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區域，在人員疏散區域進行治安巡邏；負責事故現場船舶疏散和水上交通管制。
4.物資保障組：由事發地區、縣（市）政府負責，市交通運輸局、市港航管理局和市民政局等組成。主要負責事故救援的後勤補給工作，提供事故救援人員的物資補給，並根據危險貨物的性質組織供應專用的搶險特價物資。
5.調查評估組：由市交通運輸局負責，市安全監管局、市環保局、市公安消防局、市質監局、市總工會等組成。主要負責事故原因調查分析、事故處理和損失評估等，督促事故責任單位及時妥善處理善後工作。
6.專傢咨詢組：由市港航管理局負責，市交通運輸局、市安全監管局、市環保局和相關單位推薦有關專傢等組成。主要負責根據事故現場實時情況向應急現場指揮部提供應急救援決策的技術支持。
7.環境監測組：由市環保局負責，市氣象局、市衛生局等組成。主要負責對事故現場進行環境監測，協調相關部門對事故造成的環境影響進行評估，提出環境修復措施建議；事故得到控制後指導現場遺留危險物質的消除。
8.信息處理組：由市委宣傳部（市委外宣辦）負責，市交通運輸局、市安全監管局等組成。主要負責跟蹤事故發展動態，及時對外發佈新聞信息；起草事故公告、新聞發佈方案、通報、簡報等材料，組織、協調、審核新聞媒體的采訪報道等。
（四）成員單位職責。
1.市委宣傳部（市委外宣辦）：負責指導協調港口危險貨物事故的新聞報道、發佈；做好互聯網監控及網上輿論引導工作。
2.市交通運輸局：負責協調事故現場危險貨物的轉移、搶險物資和搶險人員的運送;組織港口危險貨物事故的調查和處理。
3.市安全監管局：負責參與危險化學品事故應急救援，指導危險化學品現場處置；參與港口危險貨物事故的調查和處理。
4.市港航管理局：負責履行杭州市港口危險貨物事故應急領導小組辦公室職責。
5.市地方海事局：負責指揮和協調水上水下打撈救援，事故現場船舶疏散和水上交通管制。
6.市公安局：負責組織事故區域人員疏散撤離、治安管理以及周邊道路的交通管制工作。
7.市公安消防局：負責事故現場火災撲救、爆炸泄漏等險情控制，並組織人員搜救。
8.市環保局：負責協調做好事故現場環境應急監測，提出環境應急處置建議，並配合做好事故現場處置工作。
9.市衛生局：負責明確專業救治定點醫院，並組織救護及轉運傷員。
10.市應急辦：負責指導港口危險貨物事故應急預案編制，協助應急指揮部協調各成員單位開展搶險救援工作。
11.市質監局：負責參與涉及壓力容器、壓力管道等特種設備的事故現場處置。
12.市民政局：負責組織協調事故傷亡人員的善後工作。
13.市氣象局：負責為事故現場提供有關氣象資料。
14.市總工會：負責協調事故善後處理，參與事故調查。
15.事發地區、縣（市）政府：按照屬地管理的原則，負責做好事故的應急處置和善後工作。
五、預防與預警
（一）預警信息來源。從發佈公眾信息的相關部門、行業主管部門和港口危險貨物作業企業搜集自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等可誘發港口危險貨物事故的公眾信息、風險信息和專業實測數據。
（二）預警級別確定。杭州市港口危險貨物事故預警級別對應事件級別，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。應急指揮部辦公室應加強監測、預測和預警體系建設，並根據預警信息對照相應預警級別提出預警建議。
（三）預警信息發佈和解除。應急指揮部辦公室負責預警信息的發佈和解除。根據可能涉及的范圍、程度、趨勢，及時向社會發佈和解除事故預警信息，並通知有關部門、周邊地區及有關人員采取相應的預防和應對措施。Ⅲ級以上危險貨物事故預警信息按照緊急信息報送規定及時上報市委、市政府值班室。
六、應急響應
（一）應急響應程序。
1.分級響應。
發生港口危險貨物事故，按照屬地管理、分級響應、分級負責的原則，啟動相關應急預案。Ⅳ級危險貨物事故以事發地區、縣（市）應急指揮機構統一負責應急處置為主，涉及跨區、縣（市）行政區域或超出區、縣（市）處理能力的由應急指揮部統一負責應急處置；Ⅲ級以上危險貨物事故由應急指揮部統一負責應急處置，或在上級應急指揮機構的領導下開展應急處置工作。
2.基特賣本應急程序。
（1）當港口危險貨物事故發生或可能發生時，事故發生單位應及時、主動、有效地進行應急處置，控制事態，並將事故和有關先期處置情況及時上報應急指揮部辦公室。
（2）事發地區、縣（市）應急指揮機構組織有關應急隊伍進行先期應急處置，緊急調配轄區內的應急資源；劃定警戒區域，采取必要管制措施；實施動態監測，及時向上級應急專門機構報告有關情況。
（3）應急指揮部辦公室接到報告後，根據事故發展態勢，報請應急指揮部決定啟動應急預案，組織調集專業處置力量，做好應急處置準備工作；及時將處置情況上報，傳達領導指示和要求，並做好有關綜合協調和督促落實工作。
（4）應急指揮部根據需要指定相關成員單位成立應急現場指揮部，各有關單位接到應急指令後，立即按照預案的要求研究部署行動方案，做好應急處置工作，確保組織到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。
（二）應急信息發佈。
1.港口危險貨物事故的信息發佈應及時、準確、客觀、全面。要在第一時間內向社會發佈事件發生的簡要信息，隨後發佈初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施，並根據處置情況做好後續發佈工作。
2.港口危險貨物事故信息一般情況下由信息處理組擬定後予以發佈。事故等級為Ⅳ級及以下的，可由事發地區、縣（市）應急指揮機構對外發佈；Ⅲ級及以上事故在市委宣傳部（市委外宣辦）的指導、協調下對外發佈。
3.信息發佈可以新聞發佈會、新聞通報會、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪等形式，通過省市新聞媒體、重點新聞網站或政府網站等渠道發佈。
（三）擴大應急響應。
當港口危險貨物事故為重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）級別或超出本預案處置能力時，應急指揮部應立即上報市政府，請求向上級申請啟動更高一級的應急預案。
（四）應急響應結束。
港口危險貨物事故現場緊急情況得到有效控制或消除時，由應急現場指揮部向應急指揮部提出應急響應結束的建議。由應急指揮部決定結束應急響應的，可委托應急現場指揮部宣佈解除應急狀態，並通知相關部門、周邊地區及有關人員。
七、後期處置
（一）善後與恢復。事發地區、縣（市）政府組織相關部門和責任單位負責危險貨物事故的善後工作，包括人員安置與補償、衛生防疫、保險理賠、環境恢復等，及時消除事故影響，妥善安置慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，確保社會穩定。
（二）調查與評估。應急指揮部應組織或協助有關部門及專傢對港口危險貨物事故的起因、性質、影響和應急處置、應急保障等工作進行調查評估，並上報市政府。
八、宣教與演練
（一）宣傳與教育。應急指揮部各成員單位應根據職責分工不定期地組織事故應急知識、應急法律法規和應急預案的培訓，增強相關人員的防范意識，提高應急處置與救援技能。
（二）應急演練。應急指揮部辦公室按照市政府和上級部門的總體安排組織應急演練。通過演練發現應急工作體系和工作機制中存在的問題，不斷完善應急預案，提升港口危險貨物事故應急處置能力。
九、應急保障
（一）應急通訊保障。110、119、120指揮系統接到港口危險貨物事故報警後，迅速通知應急指揮部辦公室。應急指揮部辦公室接收事故報警、警情通報和事故現場實時信息後立即上報應急指揮部和市委、市政府值班室。本預案啟動後，應急指揮部辦公室與各成員單位及應急現場指揮部要保持通訊順暢。
（二）應急隊伍保障。在應急指揮部的領導下，應急指揮部辦公室組織開展對港口危險貨物事故應急救援隊伍的相關知識和技能培訓，建立聯動協調機制，提高應急處置和現場救援能力。港口危險貨物作業企業要根據本單位發生危險貨物事故的可能性和應急處置工作的需要，組建專職（兼職）應急救援隊伍，必要時可為其他單位提供支援。
（三）物資裝備保障。應急指揮部相關成員單位應根據部門職責，配備救援和搶險物資裝備，並建立相應的維護、保養和調用等制度。應急指揮部辦公室應建立救援和搶險物資裝備信息數據庫，實行動態管理，保障應急調度。港口危險貨物作業企業應確定專人負責本企業的應急物資管理，在其他企業發生事故時可隨時接受調撥，並及時對應急物資裝備進行更新和補充。
（四）醫療救護保障。市衛生局負責組建醫療衛生救援隊伍，開展醫療衛生救援工作。確定港口危險貨物事故受傷人員專業救治定點醫院，培訓相應醫護人員，並向社會開展急救知識培訓。指導定點醫院儲備急救設備、器材和藥品。
（五）應急交通保障。應急指揮部辦公室及相關成員單位應與擁有運輸工具的人員進行協調、溝通，確保完成應急狀態下應急物資和撤離人員的疏運任務。根據應急處置需要，公安交警部門對發生危險貨物事故的港區附近及應急運輸路線沿線實行臨時交通管制，維護交通秩序，確保應急救援通道的暢通。
（六）應急治安保障。應急救援過程中，警戒保衛組應協調當地政府部門重點負責發生危險貨物事故的港區現場和應急交通路線沿線的治安保障，控制治安局面，維持現場秩序，防止現場秩序混亂或犯罪分子乘機作案引發次生事件。港口企業負責事故應急期間本企業范圍的治安保障，加強門禁及應急通道的值守。
（七）應急經費保障。杭州市港口危險貨物事故應急處置經費主要由事故責任單位承擔；無法區分責任的，視情由各級政府和港口企業、事故責任單位承擔。危險貨物港口作業企業應做好本單位事故應急準備的資金保障工作。
十、監督管理
（一）監督與檢查。應急指揮部辦公室應不定期地對本預案基礎工作的落實情況進行監督檢查，以便及時發現問題，確保應急預案有效實施。
（二）責任與獎懲。對在杭州市港口危險貨物事故預防和應急救援中作出突出貢獻或對出現重大失職的單位和個人依照國傢有關規定予以獎懲。
十一、附則
（一）術語和定義。
1.危險貨物。是指列入國際海事組織制定的《國際海運危險貨物規則》和國傢標準《危險貨物品名表》（GB12268），具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射等特性，容易造成人身傷亡、財產毀損或對環境造成危害而需要特別防護的貨物。
2.應急預案。是根據預測危險源、危險目標可能發生事故的類別、危害程度制定的事故應急救援方案。針對可能發生的事故，充分考慮現有物質、人員及危險源的具體條件，能及時、有效地統籌指導事故應急救援行動。為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。
（二）定位與解釋。
1.本預案是《杭州市突發公共事件總體應急預案》的專項應急預案，也是市政府及有關部門針對可能發生的杭州市港口危險貨物事故，組織實施緊急救援工作並協助上級部門進行事故調查救援的指導性意見。
2.本預案由市交通運輸局負責解釋，前發《關於印發杭州港港口危險貨物事故應急預案的通知》（杭政辦函〔2005〕85號）同時廢止。
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